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设置爆破作业条件创造度身招标条件

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发表于 2014-2-21 16:48:35 | 显示全部楼层 |阅读模式
设置爆破作业条件创造度身招标条件


瑞安市滨海新区管委会与代理单位浙江天源实业发展有限公司为浙江省围海建设集团股份有限公司因未能取得《爆破作业单位许可证》而违法设置爆破作业条件,具体理由如下:

1、爆破作业条件引用对因合法的生产活动需要使用民用爆炸物品进行爆破作业,但本身不具备标准规定的爆破作业单位条件的,可以委托依法取得《爆破作业单位许可证》的营业性爆破作业单位实施爆破作业(具体见下面附件)而设置“爆破作业若为委托,投标时需提供委托书(或协议书)及受委托单位的《爆破作业单位许可证》原件,未按要求提交原件的将其按废标处理”扭曲了公安部公治[2012]240号《关于贯彻执行《爆破作业单位资质条件和管理要求》和《爆破作业项目管理要求》有关事项的通知》的原意违背该通知的精神,是断章取义的。因为不难看出该句话的原意是针对在通知前已经在合法生产活动需要使用民用爆炸物品进行爆破作业,该清理整顿而本身不具备标准规定的爆破作业单位条件的,才可以委托依法取得《爆破作业单位许可证》的营业性爆破作业单位实施爆破作业,并非允许现在未能取得《爆破作业单位许可证》的单位去承接爆破作业而委托给已取得《爆破作业单位许可证》的营业性爆破作业单位实施爆破作业。倘若按该招标文件的规定操作,则实行《爆破作业单位许可证》制度就失去了意义,不管有没有《爆破作业单位许可证》的单位都可以去承接爆破作业再委托他人了,而且对今后贯彻执行《爆破作业单位许可证》制度带来了负面影响

2.该通知明确过渡期限指出各地清理整顿和核发《爆破作业单位许可证》的工作,要于20121231日前完成。说明清理整顿期已过,不能再进行委托爆破作业。

3、法定事实:根据GA990-2012标准《爆破作业单位资质条件和管理要求》(2012-06-01实施)之规定的前言指出本标准的全部内容为强制性;引言又指出从事爆破作业的单位应取得公安机关核发的《爆破作业单位许可证》,并按照其资质等级承接爆破作业项目;;同时其8.2.1规定营业性爆破作业单位《爆破作业单位许可证》许可的资质等级、从业范围承接相应等级的爆破作业项目。不应为非法的生产活动实施爆破作业;不应将承接的爆破作业项目转包。说明爆破作业单位必须取得《爆破作业单位许可证》,并照其资质等级承接爆破作业项目,并且明确爆破作业项目不得转包未取得《爆破作业单位许可证》的单位不能承接爆破作业项目。

综上所述,该爆破作业条件设置是错误的错误一是未取得《爆破作业单位许可证》的单位可承接爆破作业项目;错误二是没有具体的《爆破作业单位许可证》资质等级要求;错误三是将爆破作业一委托的形式变相转包,这是明文禁止的。

为什么专业的人士会犯低级错误,那是因为浙江省围海建设集团股份有限公司是省内水利一级同时具备爆破与拆除工程专业三级及以上资质唯一不符合条件未能取得《爆破作业单位许可证》的企业。为了给它操纵的机会,代理公司与业主就不负责地把爆破作业要求设置为可以委托他人爆破作业,这正是设置爆破作业条件为度身招标创造条件。


附件: 公安部公治[2012]240号《关于贯彻执行《爆破作业单位资质条件和管理要求》和《爆破作业项目管理要求》有关事项的通知》文件之规定,二、以贯彻执行两个标准为契机,全面清理整顿爆破作业单位。各地要按照《条例》和两个标准的规定,结合本地实际,制定具体工作方案,迅速组织开展爆破作业单位清理整顿工作。对符合规定条件的爆破作业单位,要依法核发《爆破作业单位许可证》;对不符合条件的爆破作业单位,要依法责令限期整改,经整改符合规定条件后再依法核发《爆破作业单位许可证》;对在规定期限内达不到条件的爆破作业单位,不予核发《爆破作业单位许可证》,并书面向申请人说明理由,依法予以关停取缔对因合法的生产活动需要使用民用爆炸物品进行爆破作业,但本身不具备标准规定的爆破作业单位条件的,可以委托依法取得《爆破作业单位许可证》的营业性爆破作业单位实施爆破作业。对煤矿企业、非煤矿矿山企业,要将其是否持有合法有效的采矿许可证、安全生产许可证作为前置许可条件进行审查。尚未取得安全生产许可证的煤矿企业、非煤矿矿山企业在基建期间需要进行爆破作业的,可以由营业性爆破作业单位提供爆破作业服务。各地清理整顿和核发《爆破作业单位许可证》的工作,要于20121231日前完成。



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