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夜间施工 禁而不止为哪般?

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发表于 2014-12-30 19:05:03 | 显示全部楼层 |阅读模式

我是市广场路附近的住户,邻近的东塔组团工地隔三差五进行整夜的夜间施工。每到半夜,运送水泥的重型卡车成批驶过,房屋被震的摇摇晃晃,工地作业的声音震耳欲聋,工地氖灯照的附近楼房象白天一样亮,大人都被半夜吵醒,婴儿更不用说,被惊醒整夜啼哭。

按照《环境噪声污染防治法》的规定,除了“三项特例外”,夜间施工是明文禁止的。那么,夜施为何禁而不止?

多次拨打12369,投诉到瑞安市环保局,给的答案是已经经过审批,允许夜间施工,理由:《环境噪声污染防治法》第三十条规定了“在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内,禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业,但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。”,并强调说盖大楼都这样。
  以下摘自人民网的一段评论:

没有夜间施工,高楼大厦照样起。

许多国家和地区都明确禁止夜间施工。比如日本。而在香港地区,晚上7点至早晨7点不允许施工;在法定节假日,白天也不能施工。
即使在国内,没有夜施而造起高楼的例子也不在少数。

“因生产工艺上要求”而必须连续作业这一“特殊条款”恰恰成了当前建筑企业申请“夜间施工许可证”中最常用、最管用的理由。
按照立法原意,这一规定旨在严控和尽量减少夜施。但由于规定过于原则,对什么是‘因生产工艺上要求’、什么是‘特殊需要’,均没有具体列举,在实际执法中难以规范,给执行者留下了弹性较大的操作空间。

有了“夜施证”,施工单位便有如拿到夜晚制造噪声的“合法入场券”,拿到“夜施证”后,无论是否属于必须连续作业的施工,他们都随意为之,制造了更多的噪声。

在主管部门批准的夜施中,因生产工艺必须连续作业这一“特例”,用得最多。按照业内人士的说法,最常见的“连续作业”,是混凝土整体浇注。如果不连续打,接缝太多,就会严重影响建筑物的质量。如此说来,不夜施就建不了合格的大楼了?
  其实不然。
  援引一位有着丰富管理经验的建设部官员一句话:“施工企业通过合理的工序安排,产生噪声污染的夜施是完全可以避免的。”具体来说,就是将噪声大的作业调整到白天来干,噪声小的、不超过噪声排放标准的作业可以放到晚上干。
  但是,又来了一个难题———城市的交通控制。要求装运混凝土的大型车辆白天不能进城,只能夜间进城。这似乎成了夜施不可避免的理由。
  其实也不然。
  一位资深建筑工作者深谙其道:“即使装混凝土的车辆晚上才能入城,施工单位也可以使用缓凝剂和速凝剂,来调整混凝土的凝固时间,从而避免夜施噪声扰民。这两种制剂的使用,均对混凝土的质量没有任何影响。”但实际上,使用这种化学制剂,既要增加工序,又要增加建筑成本,施工企业不愿为之。
  减少施工噪声,还有一个有效方法———采用低噪声的机器设备。比如,在混凝土浇注中,采用低噪的振捣棒;采用噪声小的电锯、电刨等。但这些办法,用得很少,因为要增加建筑企业的成本。
  所以,尽管按规定,施工企业应当采取防治噪声污染环境的有效措施,所需费用应当列入建设工程造价,但这一规定实际上成了“摆设”。
  我们不难得出结论:如果对施工噪声从源头治起,从最早的设计、到工序的合理调配;从选用噪声小的机器设备、到施工中采取减噪措施……不但夜施可以避免,连白天施工的噪声也会大大降低。
  中国政法大学教授王灿发告诉记者:“由于法律规定过于原则,一句‘生产工艺连续性’便成了申请‘夜施证’的合法理由,而不问这种‘生产工艺连续性’是否是唯一的,是否可以通过其他方式避免。这种做法,其实已与《环境噪声污染防治法》的立法原意背道而驰。如果这种‘连续性’可以通过工序调整、设备更新来避免,那么,又何以对抗居民的休息权?”
  谁在从中获利?
  夜施泛滥,很大程度是为一个字:利!那么,谁在从中获利?
  最大的获利者,是房地产公司等开发商。因为他们的建设周期大大缩短,投资回收速度大大加快;因为他们设计的“合理工期”,其实是“不合理工期”。
   “一天8小时施工,和一天16小时施工、24小时施工的合理工期,是完全不同的。现实中,建设单位总是规定最少时间的工期,甚至是以24小时为标准来制定。这样的工期,又怎能合理?”
  一些施工企业对此满面愁容:“没办法啊!建设单位规定的工期太短。如果不按时交工,会罚得我们受不了!”
  当然,如果建筑企业是为了提前完工而夜施,那么它也是为了“利”:早干完一单,再接一单。
  从这个角度来说,无论是偷偷违法夜施,还是有“夜施证”合法夜施,主要成全的是开发商或施工企业的腰包。
  “夜施证”发放的“三大误区”
  立法不细化,执法不严密。目前,“夜施证”的发放明显存在“误区”:———高温作业的“特殊需要”。
  一些建筑企业常以夏日高温为由,申请“夜施证”。的确,建筑工人很辛苦,炎炎烈日下的工地温度有时高达50摄氏度。但无论如何,这绝不是夜间施工的合理理由。
  如此高温的环境,建筑企业必须停工让工人休息,否则就违反了劳动法。但因此将施工挪到夜里,难道居民的休息权就不重要了?就可以用夜间施工来随意占用了?事实上,即使去除高温停工的这几个小时,建筑企业至少也能保证8小时以上施工时间。
  ———夜施时间规定过长。
  从晚上10点到次日凌晨6点,是规定的夜施时段。于是,晚上7点到10点,学习中的孩子们不得不忍受刺耳的“伴奏”;凌晨6点,酣睡中的居民们也一次次被巨大的噪声惊醒……
  

根据《行政许可法》第三十六条规定,行政机关对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。

由此可以看出有关主管部门在发放“夜施证”时,应当先征求利害关系人的意见。瑞安市环保局在强调自己发放“夜施证”是依法行政的同时,好像又没有依法行政啊!
  宪法规定:“国家尊重和保障人权。”而休息权,毫无疑问属于基本人权。

希望瑞安市环保局要站在老百姓的利益上严格依法行政,而不能因为某种利益以牺牲老百姓合法的休息权为代价而放宽审批条件,执法不要过于简单与机械,早日还我们老百姓一个安宁的夜晚。
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申精吧,楼主!
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想要学习,求大神指教
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好帖啊!!!
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